湖南邵陽計生部門官員涉嫌嬰幼兒問題 邵陽緊急成立專案調(diào)查組(2)

2011-05-10 15:09?出處 央視網(wǎng)

　　中篇：生意經(jīng)

　　隆回縣對計劃生育國策的執(zhí)行，經(jīng)歷了一個不斷從緊的過程。

　　2001年11月，因違反計劃生育問題突出，隆回縣開始對高平鎮(zhèn)進行集中整治。全縣抽調(diào)230多名干部進駐高平鎮(zhèn)，入駐各個鄉(xiāng)村督導(dǎo)工作。

　　在此期間，原先對違反計劃生育人員收取的“計劃外生育費”，統(tǒng)一更名為“社會撫養(yǎng)費”。

　　扭曲的“社會撫養(yǎng)費”

　　按政府給出的定義，社會撫養(yǎng)費是指“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用”；屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點。

　　2002年8月2日，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號公布了《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，征收的對象主要是超生家庭，即“不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民”。

　　而依據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，未婚生育、超生、非法收養(yǎng)的家庭，都要繳納社會撫養(yǎng)費。

　　隆回縣在對高平鎮(zhèn)計劃生育問題進行整治的運動中，為了順利收取社會撫養(yǎng)費，縣法院“計生行政審判合議庭”抽調(diào)了七名法官進駐高平鎮(zhèn)，派出所抽調(diào)四名干警協(xié)同，負責強制執(zhí)行。

　　1999年，隆回縣“大膽探索”，成立了計劃生育行政審判合議庭，由審判員和來自縣計生委的公務(wù)員(由法院任命為助理審判員)組成，日常工作由計生委管理。這個法庭的主要任務(wù)，就是負責對計生行政案件的強制執(zhí)行――主要就是罰款或收費。這一“成功經(jīng)驗”，后來被全省推介。

　　通過整治，高平鎮(zhèn)的超生勢頭得到一定遏制。然而，在經(jīng)濟凋敝的大山深處，鄉(xiāng)民們“養(yǎng)兒防老”“男尊女卑”“多子多福”等傳統(tǒng)觀念并沒有因此改變。

　　2005年3月22日，隆回縣提出了以“縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)包”的形式加強計劃生育管理。除“一票否決”，再以職務(wù)升遷和經(jīng)濟獎勵的方式，刺激計生干部的工作積極性。

　　在此背景之下，縣、鎮(zhèn)、村三級相關(guān)干部的升遷、工資待遇等，均與計生績效“捆綁”在一起。分管及負責計劃生育的干部們，決定“破釜沉舟，背水一戰(zhàn)”(當?shù)赜嬌鷺苏Z――編者注)，高平鎮(zhèn)的大街小巷再次貼滿與計劃生育有關(guān)的標語，例如“誰敢超生就讓他傾家蕩產(chǎn)”。

　　計生部門為何如此熱衷“沒收”嬰幼兒并送往福利院？除了政績考量，以收取“社會撫養(yǎng)費”為目的的創(chuàng)收，也是主要動力之一。

　　據(jù)高平鎮(zhèn)官方人士介紹，農(nóng)業(yè)稅取消后，該鎮(zhèn)維持干部隊伍的工資時常捉襟見肘。收取社會撫養(yǎng)費，不僅僅是在落實計生國策，更是為充盈地方財政收入。

　　社會撫養(yǎng)費未按規(guī)定支出，在湖南省是普遍現(xiàn)象。依據(jù)湖南省人口和計劃生育委員會的初步統(tǒng)計，僅2004年和2005年，社會撫養(yǎng)費非規(guī)定支出的比例分別高達88.04%和87.11%。其中，絕大部分用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)支出。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將社會撫養(yǎng)費直接“坐收坐支”的現(xiàn)象，湖南省財政廳曾給予批評。

　　在2006年5月17日，隆回縣發(fā)布當年上半年計劃生育督察通報。通報稱，“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會撫養(yǎng)費作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要來源，財政所無能開發(fā)財源，只能絞盡腦汁管死這筆錢”。

　　上述督察通報進而稱，“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月定計生辦上交社會撫養(yǎng)費指標，否則扣發(fā)計生辦人員工資。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦“重點工作(孕檢、節(jié)育措施落實)沒人做，難點工作不愿做，有錢的工作(社會撫養(yǎng)費征收)搶著做。”

　　2010年，隆回縣縣長鐘義凡在該縣人口和計劃生育工作春季集中整治活動動員大會上發(fā)表講話時說，在“一票否決”等壓力下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與計生隊伍存在較深的利害關(guān)系，不敢得罪，導(dǎo)致計生隊伍綁架黨委和政府”。

　　2002年4月，高平鎮(zhèn)計生辦主任由周小方擔任。彼時，主管該鎮(zhèn)計生工作的是鎮(zhèn)黨委副書記劉述德。為了摘掉因計生問題而被“黃牌警告”的帽子，高平鎮(zhèn)進行專項集中整治中，主要一項工作就是征收社會撫養(yǎng)費。

　　當時，計生辦成為高平鎮(zhèn)政府第一大部門。鎮(zhèn)政府120多名工作人員的建制，計生辦就占到30名。據(jù)周小方介紹，全鎮(zhèn)每年補報生育和超生的嬰幼兒在100人左右。

　　計生辦的工作人員開始搜尋并鎖定超生、“非婚生育”和“非法收養(yǎng)”子女家庭。據(jù)當?shù)毓賳T介紹，在高平鎮(zhèn)剛開始收取社會撫養(yǎng)費時，每人約3000到4000元。而以強行抱走小孩相“要挾”時，價格就漲到1萬元甚至幾萬元。

　　“棄嬰”收養(yǎng)黑幕

　　被計生辦工作人員抱走的嬰幼兒，不僅僅是征收社會撫養(yǎng)費的籌碼。有知情者稱，每送一名嬰幼兒到福利院，計生干部可得到1000元甚至更多的回報。

　　但邵陽市福利院院長蔣德偉在接受記者采訪時，沒有正面回應(yīng)這一說法。

　　邵陽市福利院能夠證實的是，在2002年至2005年間，隆回縣高平鎮(zhèn)民政辦、計生辦共送來了13名嬰兒，其中，一名男嬰被領(lǐng)回。其他未被領(lǐng)回的嬰幼兒，經(jīng)民政公示程序被宣布為“棄嬰”后，進入社會收養(yǎng)程序――更多是涉外收養(yǎng)渠道。

　　“收養(yǎng)人要捐助一筆收養(yǎng)金。”蔣德偉說，正常的行情是，每收養(yǎng)一位中國孤兒(棄嬰)，外國收養(yǎng)家庭通常需支付3000美元。在湖南省，民政廳收養(yǎng)中心接收到收養(yǎng)人捐助的收養(yǎng)金后，絕大部分回撥給福利院。

　　在此利益誘惑下，有人專事販嬰生意。2005年11月，湖南省本地媒體曾披露衡陽祁東縣一起團伙販嬰案，幕后指使就是衡陽市多家福利院。福利院與人販子互相勾結(jié)，收買嬰幼兒，并將其變?yōu)?ldquo;棄嬰”，送入涉外收養(yǎng)渠道，從中牟利。

　　自2003年以來，衡南縣福利院“買進”嬰兒169名，衡山縣福利院“買進”232名，衡陽縣福利院“買進”的嬰兒最多，為409名。

　　經(jīng)湖南省祁東縣法院的判決證實，為了多向境外輸送可供收養(yǎng)的嬰兒，衡陽市各福利院不但給職工下達搜尋嬰兒的任務(wù)，甚至主動通過人販子等各種中間人“收購”嬰兒。福利院至多支付兩三千元人民幣“買入”嬰幼兒，送養(yǎng)國外后即可獲得3000美元。　　本文“”來源：http://www.hangqichache.cn/news/shehui/37006.html，轉(zhuǎn)載必須保留網(wǎng)址。

作者：記者 上官敫銘