單獨二胎政策將正式實施 獨生子女二胎新政策年底至明年初實施

2013-11-18 08:51?出處 中國證券網(wǎng)

　　獨生子女二胎新政策年底至明年初實施：11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，標(biāo)志著“單獨二胎”政策將正式實施。《決定》中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

　　中央決定啟動“單獨二胎”新政順應(yīng)民意，但具體何時落實，還要待各省（區(qū)、市）《人口與計劃生育條例》做出修訂。昨日，國家衛(wèi)生計生委就“單獨二胎”政策做出權(quán)威解讀，稱新政不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。

　　“據(jù)我所知，‘單獨二胎’政策將不會分省試點，而是一次性全面放開。”接近國家衛(wèi)計委的一位人士對本報記者表示，接下來是依據(jù)中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認。這一步驟預(yù)計在今年年底至明年年初即可進行。

　　一項受到學(xué)界一定認同的測算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

　　6年前已開始準(zhǔn)備“單獨二胎”方案

　　據(jù)了解，至遲從2007年開始，包括中國人民大學(xué)人口與社會學(xué)院等在內(nèi)的數(shù)家研究機構(gòu)就已接受當(dāng)時的國家人口計生委委托，就生育政策的進一步調(diào)整完善展開調(diào)研。

　　2010年1月，在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路（征求意見稿）》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。

　　當(dāng)時由中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授帶領(lǐng)的團隊制定的試點方案是 “三步走”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，2015年前，在全國全面放開“單獨二胎”政策。

　　翟的這一方案在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。2011年7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。

　　但因部分非計生系統(tǒng)的官員及學(xué)者的反對，加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機構(gòu)改革等眾多因素，“單獨二胎”政策一度擱置。

　　今年3月，國務(wù)院進行新一輪政府機構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。在6月確定了衛(wèi)計委的“三定”方案后，啟動“單獨二胎”一事再次進入官方議程。（本報曾于2013年8月2日率先對此事進行了獨家報道，詳見《“單獨二胎”政策再入官方議程 或今年年底試行》）。

　　多年的研討和爭議，最終轉(zhuǎn)化為三中全會的改革決定。

　　單獨二胎政策實施以后每年可能多生100萬人

　　單獨二胎政策正式實施啟動后，面臨一系列的懸念：實施“單獨二胎”政策，中國究竟每年會多生多少人口，屆時中國總?cè)丝诘姆逯担瑫l(fā)生什么樣的變化？對未來中國人口結(jié)構(gòu)，又能產(chǎn)生什么樣的影響？ “實際上這也是最高決策層最為關(guān)心的幾個核心問題。”知情人士向本報記者透露。

　　為解答這些問題，國家計生部門曾多次委托中國人口與發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院等機構(gòu)進行數(shù)據(jù)測算，甚至用同樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行反復(fù)測算。

　　這兩家機構(gòu)的測算結(jié)果未對外界公布。有一種說法是，國家衛(wèi)計委認為，實施“全面二胎”后，中國每年出生人口將超過4000萬。但此說法未得到權(quán)威部門的證實。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，我國出生人口為1635萬人；實際上，從1998年以后，我國每年新生人口從未超過2000萬人。

　　有人口學(xué)者亦告知本報記者，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所的王廣州、中國社科院社會學(xué)所的張麗萍等研究人員，也分別就“單獨二胎”與“全面二胎”兩種方案進行過測算。得出結(jié)論是：

　　一，如果2015年，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總?cè)丝诟叻鍖⒃?026～2029年左右出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙嬛档木禐?4.01億人，上限為14.12億人左右。

　　二，如果2015年，全國統(tǒng)一實施“全面二胎”，則每年多出生的人口將增加600萬人左右，超過1000萬人的可能性很小。總?cè)丝诟叻鍖⒃?029～2031年出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙嬛档木禐?4.39億人，上限為14.59億人左右。

　　而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國總?cè)丝诟叻鍖⒃?023～2025年出現(xiàn)，高峰時期總?cè)丝诠烙嬛档木禐?3.92億人，上限為14.1億人左右。

　　因此，以估計值的均值計算，如果只放開“單獨二胎”，則中國人口最高值比不放開此項政策多出約900萬人，增幅僅為0.65%。放開“全面二胎”，則中國人口最高值將比不放開政策多出約4700萬人，增幅為3.38%。

　　王廣州、張麗萍的這一測算結(jié)論得到人口學(xué)界的一定認同。

　　值得指出的是，2007年1月，中國曾發(fā)布《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。報告認為，中國總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達到13.6億和14.5億，2033年前后達到峰值15億左右。

　　《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》課題組是匯集包括十多位“兩院”院士在內(nèi)的300多位專家學(xué)者，用時兩年多方始完成上述報告。但后來的情況表明，這一國家級報告與事實偏差較大，因而飽受人口學(xué)界的質(zhì)疑和批評。如根據(jù)國家統(tǒng)計局的公報，截至2010年年底，中國總?cè)丝跒?3.41億，比報告預(yù)測少了1900萬人；2012年年底也只有13.54億人，仍然沒有達到13.6億人。

　　不過亦有人口學(xué)家對本報指出，受政策短期刺激的影響，多年積累的“生育剛需”有可能在未來一兩年內(nèi)集中釋放，2014年、2015年多生育的新生人口可能會超過100萬，但年度新生人口總數(shù)不大可能達到2000萬人。

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作者：李微敖