獨山縣400億怎么還？貴州獨山縣400億債務

2020-07-14 15:57?出處 中國新聞周刊

　　貴州獨山縣400億債務：媒體報道，一位引進干部留下的400億債務引發社會關注，獨山縣是國家級貧困縣，4負債00億怎么還？中國第一個破產縣獨山縣，貴州獨山縣申請宣布破產成了網民關注熱點。

　　獨山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出海口的必經之地，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。雖有地理優勢，但因基礎設施落后、工業底子薄弱等原因，獨山至今還是國家級貧困縣。

　　2018年，全縣財政總收入完成10.08億元（含出口退稅）， 2018年末戶籍人口35.6065萬人。據此推算，400億的債務意味著獨山縣人均負債達11.2萬元。

　　據公開數據顯示，獨山縣的財政長期處于入不敷出的狀態。來自金融數據和分析工具服務商Wind的數據顯示，獨山縣2004年~2017年的年度財政收入從4730萬元增至4.49億元，但年度財政支出卻從4.45億元增至27.17億元。

　　獨山縣“400億”負債背后的政績項目

　　高爾夫球場、獨山大學城、“天下第一水司樓”……有了大筆資金后，獨山縣多個大工程紛紛上馬。其中很多項目，難逃被取締、爛尾等厄運。

　　2014年6月，人民網曾發文《貴州獨山縣建108洞高爾夫球場國家級森林公園生態遭破壞》稱，獨山縣紫林山國家森林公園內2萬余畝山林被破壞，目前已基本建成高爾夫球場和別墅，以及正在籌建的原生態養老養生中心、生態農莊示范園區等。

　　獨山縣多位官員因此受到處分。公開資料顯示，2015年8月，潘志立被免去黔南州副州長職務；時任獨山縣長梁嘉庚也受到黨內嚴重警告處分。2016年3月，潘志立受到黨內嚴重警告處分。

　　據悉，2012年3月獨山縣招商引入上海中體高爾夫工程設計有限公司，組建貴州貴龍國際生態投資開發有限公司，對紫林山國家森林公園進行開發，但在運作中以建設休閑草場為名，違規占用林地建設高爾夫球場。

　　公開資料顯示，“紫林山國際高爾夫球會”規劃為108洞，是一個多樣化的國際錦標級高爾夫球場，除了一般高爾夫度假中心應該有的游泳池、網球場、桑拿、按摩推拿等基礎設施，還配有民俗博物館、酒吧街、廟宇等。

　　2017年1月22日，國家發改委官網發布《國家部委聯合公布高爾夫球場清理整治結果》，透露全國共有111個球場被責令取締，已停止了經營行為，土地按照規劃恢復原狀。該高爾夫球場位列其中。

　　獨山大學城也是獨山縣近年來投資的一個大手筆。

　　黔南州官網顯示，2013年貴州省第一座縣級大學城落戶獨山縣，即獨山大學城。該大學城位于獨山縣城南部，距縣城2公里，占地1.5余萬畝，規劃容納10所大學，在校學生8萬至10萬人，總投資概算約135億元。獨山大學城的大學教育區包括東大學園區、西大學園區、國際合作大學園區、發展園區及山體公園四大部分，占地面積507萬平方米，建筑面積214萬平方米。

　　入駐獨山大學城開辦分校的有黔南師院獨山校區、獨山縣中等職業學校、黔南民族幼兒師范高等專科學校，土耳其東地中海大學、英國赫特福德郡大學、北塞尼可西亞大學、北京大學民營經濟研究院貴州產學研基地、中央音樂學院等學校。

　　但是《中國新聞周刊》記者實地走訪發現，偌大的獨山大學城內，目前僅有黔南民族師范學院、獨山縣中等職業學校等少數幾所學校入駐。高調對外宣傳的中央音樂學院等國內知名高校并未入駐。

　　官方相關宣傳中的多所“洋大學”，因未獲得中國教育部認證，也被網友稱為“野雞”大學。

　　因地處偏僻、不好招生等原因，有的學校入駐后又離開。2013年10月，黔南民族幼兒師范高等專科學校（原貴定師范學校）的1800余名師生入駐獨山大學城，現在該校又遷出。

　　目前，該大學城內有多個項目已經停工。比如，獨山縣西南職業教育基地建設項目，建設單位為獨山縣誠融資產管理有限責任公司，由中國十九冶集團有限公司負責施工，造價為2.5億元。

　　《中國新聞周刊》發現，該項目的員工通道門口上貼了封條。封條落款時間為2019年1月20日。落款單位為中國十九冶集團有限公司西南職業教育基地建設項目部。至今未見復工跡象。

獨山縣400億怎么還？貴州獨山縣400億債務（獨山大學城內，造價為2.5億的獨山縣西南職業教育基地建設項目，自2019年1月被貼上了封條，停工至今。攝影/本刊記者周群峰）

　　位于獨山縣凈心谷景區內，舉債近2億元打造的“水司府堂”也受到輿論關注。

　　水司府堂于2016年9月開工興建，總建筑面積60000平方米，樓高99.9米，進深240米，共24層的大型全木質框架榫卯結構建筑，被稱為“天下第一水司樓”。

　　該項目對外宣稱，建成后，有望申報三項吉尼斯世界紀錄：世界最高琉璃陶建筑；世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑；世界最大牌樓（跨度41米、高28米）。

獨山縣400億怎么還？貴州獨山縣400億債務（2019年10月底，獨山縣盲目舉債近2億元打造的“天下第一水司樓”處于爛尾狀態。攝影/本刊記者周群峰）

　　《中國新聞周刊》走訪發現，該水司樓主體建筑已經完工，內部裝修工作等尚未完成，目前處于爛尾狀態。但因其造型氣派，宏偉壯觀，仍吸引很多游客在此合影拍照。

　　附近多位居民表示，水司府堂被稱為“獨山版的布達拉宮”，工匠都是從湖北、四川等地請來的，“因為發不起工錢，大約從2018年6月就停工了”。

　　獨山有的融資項目還被央視《焦點訪談》欄目點名批評。今年1月25日，該欄目播出了獨山“古韻布依、水上下司”項目的融資事件。

　　報道稱，獨山下司鎮請上海的一家專業設計院編制了可行性報告，準備搞一個“古韻布依、水上下司”特色旅游區，總占地面積6800畝，包括基礎設施、景區、民宿生活區、養生中心等，總投資5.86億元，建設周期兩年。

　　可行性報告給鎮里算了這樣一筆賬：現在游客5萬到8萬，建成以后游客可增加到60萬，能夠解決一千多個就業崗位，特別能夠解決貧困戶五百多個就業崗位，每年的收入在9100多萬元以上。

　　但是，對財政收入只有2000多萬元的下司鎮來說，無論是資金還是管理運營，都根本無力支撐該項目。為此，2016年2月26日，該鎮專門成立了貴州獨山喀斯特生態旅游開發有限責任公司（下稱“喀斯特公司”），該公司只是一個融資平臺，并沒有錢，要完成這個項目，只能靠舉債借錢。

　　經過施工方浙江江凱市政園林有限公司介紹，喀斯特公司與上海和瀚金服公司商定，由后者通過私募基金的方式幫前者融資5億元，期限三年。

　　《焦點訪談》稱，下司鎮并沒有調查過上海和瀚金服公司的背景，便與其合作。公開資料顯示，早在2015年檢察機關就發出過風險提示：上海和瀚金服公司公示信息隱瞞真實情況，弄虛作假。

　　2017年8月，雙方簽了合同。上海和瀚金服公司開始代銷私募基金。資金確實陸續進入喀斯特公司的賬戶，但是5個月后，項目便停了下來。上海和瀚金服公司稱，募集有點困難，要慢慢來。2018年10月，該公司發函稱，下司鎮的這個私募基金被交易所東金中心停售了。至此，一個靠舉債建設的近6億元項目因為資金斷裂導致整個項目停工。

　　除了上述項目，獨山縣的影視城等，也均未取得預期效果。

　　多只融資產品面臨違約

　　今年6月，《證券市場紅周刊》援引知情人士信息透露，近期獨山縣展期（即有方案的延期）的資管產品金額約為10億元，至少涉及9只定融、私募、資管計劃和信托。當地政府、卷入其中的機構均對后續兌付方案諱莫如深。

　　投資人王琪（化名）告訴《中國新聞周刊》，2017年，他在中投在線股份有限公司（下稱“中投在線”）的推薦下，投資了獨山的一個融資產品，該產品現在面臨違約可能性。

　　相關《認購協議》顯示，該產品名為“西南交投2017年定向融資工具”，發行人為貴州西南交通投資實業集團有限公司（曾用名為“獨山交通建設投資集團有限公司”，下稱“西南交投”）。該公司成立于2013年5月，位于獨山縣百泉鎮。

　　該產品期限為24個月。產品利率分四個檔次，其中最低的A檔，金額20萬元（含）~50萬元，預期年化收益率為9.0％，最高的D檔，金額為300萬元（含）以上，預期年化收益率達到10.2％。

　　《中國新聞周刊》從相關《擔保情況》中看到：獨山縣國有資本營運集團有限公司為西南交投發行不超過一億元人民幣的“西南交投2017年定向融資工具”提供全額無條件的不可撤銷的連帶責任保證擔保。

　　獨山縣國有資本營運集團有限公司成立于2001年5月，是獨山縣政府批準和授權成立的國有獨資有限責任公司，是縣政府授權的政府投資主體和國有資產經營主體。其保證擔保的范圍為：定向融資工具產品持有人因持有本次發行的定向融資工具產品而對發行人享有的債權本金、利息、違約金、損害賠償金、實現債權與擔保權利而發生的費用等。

　　王琪稱，10月15日前后，西南交投和承銷商中投在線面談了一次，中投在線反饋稱，西南交投建議延期兌付，但中投在線未同意該要求。“我投資的產品，今年11月中旬即將到期，是否會如期兌換仍未有定論。”

　　西南交投董事長謝斯全告訴《中國新聞周刊》，該產品還不確定能否如期兌付，但現在正在積極協調中。王琪也表示，西南交投也向投資人承諾，會盡量想辦法如約兌付，但現在資金未到位。

　　多位相關投資人告訴《中國新聞周刊》，目前，他們多只投向獨山縣的產品出現違約問題。這些產品包括西南交投2017年定向融資工具、中經宏熙政信三號私募基金、坦沃資產政信305號私募基金、2017獨山飛鳳湖定向融資計劃、好期瑞金21號私募基金等。

　　一位投資人說：“這些產品到期后均未能按期兌付，有的經投資人同意，投資人和融資方簽訂了延期協議，有的融資方未經管理機構和投資人大會認可，單方面延期或展期，構成實質性違約。”

　　這些投資人來自全國各地，有的家庭因為產品違約造成生活困難，多位投資人表示，現在獨山縣解決債務的問題多采取“付息不還本”的方法，且利息也多處于拖延支付狀態。

　　基于目前獨山的經濟情況和沉重的債務危機，多數投資人對延期后是否能如約兌付顧慮重重，恐慌蔓延。

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作者：yujeu