溫州禁鳴喇叭 溫州交警稱，禁鳴并非說永遠不能按喇叭

　　溫州交警部門開始正式對溫州市區違法鳴喇叭進行嚴管，溫州禁鳴喇叭，溫州市區禁鳴活動，對違法鳴喇叭者罰款50元。截至昨天下午5時，僅市溫州交警支隊一大隊就查處27起違法按喇叭行為。

　　溫州市機動車保有量已突破百萬，對于眾多司機而言，“按喇叭要罰錢”成為他們最近既關心又不解的一個話題。

　　疑惑之處在于：禁鳴沉寂多年，為何突然提上日程并成當下管制熱點？是否鳴號一律要受處罰，如此一來汽車喇叭豈不成為擺設？喇叭聲轉瞬即逝，證據無法固定，僅憑交警人為認定是否過于主觀？去年交管新政規定“禁鳴區鳴喇叭屬輕微違法行為，可口頭警告不罰款”，我市交警部門嚴管的舉措是否與新政不一致？

　　“禁鳴”沉寂多年為何“重出江湖”？

　　1995年剛開始實施禁鳴時，主要在溫州市區人民路、府前街、信河街等實行。后來范圍擴大為：北面以甌江為界，西至婁東大街、翠微大道、過境路、泰力路，南至甌海大道(不含上述道路)，東面至湯家橋路的環線范圍內的大街小巷；黃龍住宅區禁鳴范圍為：東至營樓路，西至梅電路、康盛路，北至過境路，南至康強路(不含梅電路、康盛路、過境路、康強路)環線范圍內的大街小巷。此次嚴管，又新增了龍灣區永中街道羅東大街(鎮標路——永寧路)作為禁鳴區，并把東面的禁鳴區從湯家橋路延伸至龍騰路。

　　盡管有人把禁鳴稱為市區車輛的“頭等禁令”，但近年來，不少司機并不把它當一回事，而溫州交警似乎也沒怎么查處。久而久之，按喇叭成了一種習慣，“禁鳴”一詞也被拋之腦后。

　　禁鳴沉寂多年后，為何突然“重出江湖”，且成了溫州交警當下的管制熱點？

　　今年6月發布的《2009年浙江省環境狀況公報》顯示，溫州噪聲平均值71.6分貝，最大值78.9分貝，是全省唯一一個超標城市，噪音污染排全省第一位。“確實，溫州噪音污染厲害，很大一部分是因汽車按喇叭造成的，所以我們這次要下力度進行整治。”市交警支隊一副支隊長稱。

　　哪些情況下允許按喇叭？

　　采訪中，有司機提出疑惑：“是不是都不能按喇叭啦？那我這汽車喇叭不就是個擺設了？”更有司機問道：“前面有人突然沖出來，我本能地按喇叭提醒注意安全，難道也要被罰？”

　　昨天的查處中，有一名出租車司機行經人民路正要通過綠燈路口，但前方有兩輛電動車無故停止不前，出租車司機李師傅就按了一下喇叭。李師傅稱自己是為了提醒電動車讓行，并非有意。交警根據實際情況，最后并未對李師傅作處罰，予以放行。

　　溫州交警稱，禁鳴并非說永遠不能按喇叭，考慮到人性化執法，有些情況還是允許的。溫州市交警支隊一副支隊長介紹，嚴管是針對長時間鳴喇叭、連續多次鳴喇叭及其他惡意鳴喇叭等行為的。比如前面發生事故路阻了，后面的車輛往往猛按喇叭催促，現在開始這種行為就要受到處罰。

　　“如果你在倒車，按一聲喇叭提醒一下后面的人。或者你要轉彎進小路，按一聲喇叭提醒。或者說有人沖出來，緊急情況下按喇叭提醒別人注意安全，其實也是可以的。”該副支隊長稱，類似情況不一而足，執法并非一成不變，會根據實際情況掌握尺度。

　　證據無法固定憑什么來處罰？

　　對于處罰的依據問題，很多司機表示疑惑：“闖紅燈有電子監控拍照作為證據，按喇叭呢？就算你用錄音機錄下來，也不能說明是哪輛車按的啊。證據無法固定下來，我否認的話，憑什么處罰呢？”

　　對此，曾任溫州市交警支隊法制科科長、現為溫州市交警支隊事故大隊教導員戈矛給出解釋：“有的路口沒裝監控，車輛闖紅燈了，也沒證據固定下來，但交警可以攔下現場處罰，鳴喇叭也是同樣道理。”

　　戈矛介紹，曾有司機認為處罰缺乏證據，提起行政復議并上訴，最后法院判決維持交警認定。法院在《判斷書》上，對類似的司法解釋是這樣的：道路上的交通違法行為一般都是瞬間發生，面臨取證難題。交警發現交通違法行為后應當及時糾正，如果必須先取證再糾正違法，則可能既無法取得足夠的證據，也無法及時糾正違法行為，甚至還可能在現場影響車輛、行人的通行。

　　而《道路交通安全違法行為處理程序規定》第八條規定：公安機關交通管理部門按照簡易程序作出處罰決定的，可以由一名交通警察實施。因此，法院認為，交警一人執法時，當場糾正司機的違法行為并予以處罰，是合法的具體行政行為。

　　“這里還有個前提，要舉證交警和被處罰司機之間沒有利害關系，排除因公報復的可能。”戈矛補充道。

　　浙江時代商務律師事務所律師陳一來認為：“交警部門如果拿出證據，證明交警沒有利用公權進行私人利益，則基本完成了舉證義務。”他稱，法院應該是基于交警在執行公務，沒有因公謀私這一推理，同時考慮到社會公共利益的平衡，才會作出這一判決。

　　不過陳一來建議，溫州交警部門在執法時，最好能有2名交警在場，相互印證，并輔以錄像、錄音形式，記錄執法的全過程。

　　是否與“輕微違法不罰款”不一致？

交警對違法鳴喇叭的司機處以50元罰款，其依據是《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》第七十四條的規定。但去年7月，浙江省公安廳交管局推出新政，23種輕微交通違法行為可以口頭警告不罰款，其中就包括“在禁止鳴喇叭區域或者路段鳴喇叭的”。

　　對此，溫州市交警支隊法制科科長吳暉解釋，新政只是說“可以”口頭警告不罰款，而不是“必須”或“應當”這樣做，新政本身就給執法者留有選擇空間，因此溫州交警的作法沒有違背新政的原則。

　　三個月整治是否會成“三個月熱情”？

　　對于近期禁鳴整治，市民有著各自看法。司機王先生認為：“交警去查鳴喇叭，還不如讓這部分警力去管一下交通擁堵，交通擁堵比起噪聲來，更讓人崩潰。”

　　有網友則認為：“淹沒在車海中的車子鳴喇叭，根本查不出誰按的，司機會有僥幸心理，很難杜絕，而且罰50元也起不到太大作用。”

　　家住市區江濱路的湯先生則贊成交警此舉：“早就該管了！你們不知道，夜里都睡著了，樓下娛樂場所出來的車子，喇叭按得人受不了。”

　　對這些說法，市交警支隊一大隊一負責人稱，排堵保暢也是今年交警部門的重點工作之一，不會因禁鳴整治而減小排堵的力度。市交警支隊一副支隊長稱，市區噪聲超標，是當下一大癥結，非管不可。噪聲超標主要是鳴喇叭，交警部門自然責無旁貸，但也跟司機有關。另外，他還認為，這跟車輛分布過密和道路規劃不合理有關，“市區2/3的車輛集中在鹿城，道路建設沒跟上步伐，車一堵，喇叭聲就此起彼伏。”

　　溫州交警此次嚴管時間為期三個月，有司機和網友擔心，這是“三個月熱情”，過后就會死灰復燃。

　　“完全杜絕鳴喇叭是不現實的，我們通過管理讓城市噪音降下來。整治是手段，通過這個手段，目的還是希望司機能提高自覺意識。”該副支隊長如是稱。