浙江無人島開發(fā)管理辦法出臺 無人島使用期限內(nèi)使用金一次性上繳

2013-05-31 16:27?出處 都市快報

浙江無人島開發(fā)管理辦法出臺，全稱是《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法》，6月1日開始實施，浙江無人島開發(fā)管理辦法是全國首個規(guī)范無人島開發(fā)省級政府規(guī)章，浙江象山無人島使用授權已經(jīng)發(fā)出去兩份，新管理辦法出臺，標志著浙江對無人島管理已經(jīng)納入法制化軌道。

浙江無人島數(shù)量有2639個

按照中國海島定義，大于500平方米的海中陸地才能稱作島。根據(jù)浙江省開展的無居民海島甄別調查，全省面積大于500平方米的海島總數(shù)為2878個。其中無居民海島2639個，占91.7%。

無居民海島行政隸屬涉及舟山、嘉興、寧波、臺州、溫州5個市及其所轄的23個縣（市、區(qū)），其中舟山市占全省無居民海島總數(shù)的43.7%，其次是臺州市占21.6%，寧波市占19.2%，溫州市占14.6%，嘉興市占0.9%。

在浙江無人島中，有7個是國家對外公布的領海基點，從北到南依次是海礁、東南礁、兩兄弟嶼、漁山列島（伏虎礁）、臺州列島（1）、臺州列島（2）、南麂列島（稻挑山）。這些領海基點在維護國家海洋權益中扮演著重要角色，需要特別的保護。

浙江無居民海島有兩個特點，

一是數(shù)量多。浙江無居民海島數(shù)大致占全國無居民海島總數(shù)的四成。

二是單體小。平均單個無居民海島陸域面積只有0.029平方公里（43.5畝），平均岸線長只有560米（比一個標準足球場大一點）。

目前，浙江最大的無居民海島，是象山縣的大平崗島（陸域面積達到1.151平方公里，折合1726.5畝）。在全省無居民海島中，陸域面積在1平方公里（1500畝）以上的，一共只有3個，寧波象山的大平崗島、南山島和臺州臨海的長峙島。

浙江象山無人島：浙江已發(fā)兩張無人島使用權證書

總體來看，浙江的無人島開發(fā)利用程度普遍不高，尤其是距離大陸較遠的海島，基本是原生態(tài)的。

但距離大陸較近和陸地面積較大的有居民海島附近的島嶼（如舟山本島、岱山本島附近的那些島嶼），開發(fā)活動相對就要多一些，會有少量的農(nóng)林牧業(yè)活動。

省海洋與漁業(yè)局巡視員劉向東說，國家對無人島劃分為兩類，一類是嚴格保護、禁止任何形式開發(fā)利用；另一類是根據(jù)全國海島保護規(guī)劃確定的可利用無人島。

對無人島審批權限，只有省政府和國務院兩級。

2011年，國家海洋局公布了首批176個可開發(fā)利用的無居民海島名錄，其中浙江有31個（遼寧11個、山東5個、江蘇2個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個）。

根據(jù)規(guī)定，這些無人島將可以開發(fā)成為旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、公共服務等多個形態(tài)。

截至目前，浙江共發(fā)出了兩張無人島使用權證書，都在象山縣。

一個叫旦門山島（面積1平方公里左右），被寧波一公司老總以344萬購得50年使用權。

一個叫大羊嶼島（面積0．258平方公里），被寧波一企業(yè)以2000萬的價格買下50年使用權（2010年3月1日《國家海島保護法》實施后全國首個公開拍賣的無居民海島）。

這2個無人島用途定位都是搞旅游開發(fā)，基本處于建設當中。

浙江無人島不如桃花島主逍遙：使用期限內(nèi)全部使用金一次性交清

浙江無人島島主不好當?shù)模还軣o人島出讓年限如何，一般情況下，使用金得一次性交清。比如獲得一座無人島50年的使用權，50年的費用在拍賣成功后就要上交。

根據(jù)省政府制定的無人島出讓及使用金征收細則，無人島使用金屬于政府非稅收入，這筆錢由中央和地方分成，按照中央20%、省20%、市10%、縣（市、區(qū)）50%比例繳入國庫。

取之于島，用之于島，無人島使用金將主要用于海島保護、海島管理、海島生態(tài)修復、海島調查、海島基礎設施建設和海島防災減災與監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設。

若是應繳納的無人島使用金額度超過1億元，島主可以提出申請，經(jīng)批準用島的海洋主管部門和同級財政部門批準后，可以在3年內(nèi)分次繳納，首付不能低于總金額的50％。

拒不繳納無居民海島使用金的，由依法頒發(fā)無居民海島使用權證書的海洋主管部門無償收回無居民海島使用權。

但省海洋與漁業(yè)局相關人士表示，若是投資，不建議推薦無人島，因為無人島是要在保護前提下適度開發(fā)，由于遠離陸地，光基礎設施開發(fā)就是無底洞，沒有幾千萬元砸下去，在島上居住生活都成問題。

依據(jù)即將實施的浙江無人島開發(fā)利用管理辦法規(guī)定，以后個人想當島主，需走以下途徑。

第一步，先在國家公布的首批176個（浙江有31個）可開發(fā)利用的無居民海島名錄里挑選，看中后向當?shù)乜h級（含）以上人民政府提出申請。

第二步，當?shù)乜h級（含）以上人民政府要對你中意的無人島編制單島開發(fā)規(guī)劃方案，再向省政府報批。

第三步，省政府批準（特殊情況要國務院批）單島開發(fā)利用規(guī)劃方案后，在當?shù)禺a(chǎn)權交易中心或者國有資源交易中心，以招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓無人島使用權，防止權力尋租。

第四步，縣級海洋主管部門對擬出讓的無人島使用權進行價值評估，確定標底或者底價。標底或者底價不得低于國家和省規(guī)定的最低價標準。

第五步，競標，價高者為中標人。縣級海洋主管部門與中標人或買受人簽訂無居民海島使用權出讓合同，中標人交清無居民海島使用金。

第六步，縣級人民政府登記造冊，向中標人頒發(fā)無居民海島使用權證書，即成為國家認可的“島主”。

第七步，根據(jù)省政府批復的開發(fā)利用方案，島主再編制個人對無人島的具體開發(fā)建設方案，經(jīng)專家論證，政府審定批準后，方可開工建設。

第八步，“島主”對無人島具體開

發(fā)建設方案批準后，不得擅自更改，否則要重新做方案報批。

第九步，無人海島開發(fā)利用涉及建筑工程質量、港口岸線、礦產(chǎn)資源、廢棄物處理、安全生產(chǎn)、消防安全等管理的，由有關部門參照有居民海島的管理規(guī)定實施管理。

3年未開發(fā)利用 浙江省政府收回無人島使用權

浙江省無居民海島使用權證書由屬地縣（市、區(qū)）人民政府登記、發(fā)證，其最高使用期限不超過50年。

為防止囤島圈地行為，浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法設立了無居民海島使用權回收制度。

凡是依法批準使用的無居民海島3年內(nèi)未開發(fā)利用的，經(jīng)縣級人民政府提出，浙江省人民政府可以依法收回無居民海島使用權;通過招標、拍賣、掛牌取得無居民海島使用權后三年內(nèi)未開發(fā)利用的，可以按照無居民海島使用權出讓合同約定處理。

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作者：陳文龍